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落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》有關情況

發布時間:2021-10-26 來源:教育部網站

落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》有關情況

全國綜合防控兒童青少年近視工作聯席會議機制辦公室

教育部體育衛生與藝術教育司

為貫徹落實習近平總書記關于學生近視問題的重要指示精神,2018年8月,經國務院同意,教育部等8部門向各省級人民政府聯合印發《綜合防控兒童青少年近視實施方案》(以下簡稱《實施方案》)?!秾嵤┓桨浮酚“l三年來,相關部門、各地和學校緊緊圍繞影響兒童青少年視力健康的關鍵因素,充分調動學校、兒童青少年、醫療衛生機構、家庭等相關方面力量,多措并舉、多管齊下,近視防控工作持續向好,取得階段性進展與成效。

一、主要工作與成效

(一)印發實施系列重要政策文件。兒童青少年近視防防控是一項全社會的綜合性系統工程。一是總結《實施方案》印發三年多來的工作經驗,2021年4月,教育部等15個全國綜合防控兒童青少年近視工作聯席會議機制成員單位聯合印發《兒童青少年近視防控光明行動工作方案(2021—2025年)》,聚焦近視防控關鍵領域、核心要素和重點環節,開展引導學生自覺愛眼護眼、減輕學生學業負擔、強化戶外活動和體育鍛煉、科學規范使用電子產品、落實視覺健康監測、改善學生視覺環境、提升專業指導和矯正質量、加強視力健康教育等八個專項行動。二是教育部統籌手機、作業、睡眠、讀物、體質等五項管理,相繼出臺政策文件,促進學生視力健康。三是2021年8月,教育部等5部門印發《關于全面加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作的意見》,把兒童青少年“健康第一”放在教育教學、家庭和社會活動更加重要位置,促進兒童青少年視力健康管理。各省份均印發省級近視防控實施方案,分層推進,強化屬地責任,加強地市級、縣區級政府部門和學校對近視防控的重視程度。近視防控實現了由政府主導推動,一級抓一級,層層抓落實的良好局面。

(二)建立完善協同推進機制。教育部牽頭建立和完善全國綜合防控兒童青少年近視工作聯席會議機制,三次召開全國綜合防控兒童青少年近視工作聯席會議機制會議,教育部、中宣部、國家衛生健康委、體育總局、財政部、人力資源社會保障部、市場監管總局、國家廣電總局、國家中醫藥局、科技部、民政部、國家醫保局、共青團中央、全國婦聯、中國科學院等15個部門合力推進近視防控工作。教育部、國家衛生健康委與各?。▍^、市)人民政府和新疆生產建設兵團簽訂近視防控工作責任書。各地成立多部門參與的兒童青少年近視防控工作領導小組或聯席會議機制,出臺省級實施方案、明確部門責任、確定防控目標、統籌協同推進?!罢鲗?、部門協同、學校與醫療機構落實、社會參與”的近視防控工作格局基本確立。

(三)召開系列重要會議部署推進。2018年9月7日,教育部等8部門聯合召開貫徹落實《實施方案》專題座談會,強調《實施方案》打造“升級版”、加個“緊箍咒”、樹起“新靶子”,倡導“總動員”,建立和完善全國兒童青少年近視防控工作評議考核制度,給各級人民政府綜合防控兒童青少年近視提出明確的階段性目標。2019年4月3日,教育部、國家衛生健康委聯合召開全國綜合防控兒童青少年近視工作視頻會議,推動教育部、國家衛生健康委與各省級人民政府簽訂全面加強兒童青少年近視綜合防控責任書,進一步加強新時代綜合防控兒童青少年近視工作。2021年4月2日,教育部召開全國綜合防控兒童青少年近視工作現場會,交流各地工作進展和經驗,進一步部署高質量推進兒童青少年近視防控工作。通過系列重要會議部署,逐級精準落實近視防控政策要求,不斷推動綜合防控兒童青少年近視取得實效。

(四)落實“雙減”政策要求。2021年7月,中辦、國辦印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。要求全面壓減作業總量和時長,減輕學生過重作業負擔,要堅持從嚴治理,全面規范校外培訓行為,對兒童青少年近視防控起著正向促進作用,引導孩子多運動、多護眼,身心健康、快樂成長。

(五)加強體育鍛煉。2020年10月,中辦、國辦聯合印發《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》,推動地方和學校落實學生每天1小時校內體育活動,引導學生放學后進行1—2小時戶外活動?!督逃康?部門關于全面加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作的意見》要求堅持健康第一的教育理念,把全面提升學生健康素養納入高質量教育體系,作為學校教育重要目標和評價標準。提倡中小學生到校后先進行20分鐘左右的身體活動,保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間。

(六)提升學校學生和家長防控能力。學校是兒童青少年眼健康教育的主陣地,不斷強化“每個人是自身健康的第一責任人”意識,正確引導兒童青少年保持正確坐姿,合理安排每天學習和生活,注意手衛生、眼健康。三年多來,各地和學校加強體育鍛煉、科學規范使用電子產品、減輕課業負擔、改善視覺環境、定期視力監測、建立視力檔案、普及健康知識等綜合防控措施得到明顯加強。學生視力健康知識知曉率、學生用眼行為改進率、視覺環境條件達標率、學生體質健康標準達標測試優秀率都有不同程度提高。指導各地和學校通過家校聯動,將眼健康知識傳遞給家長,督促家長以身作則,樹立榜樣。三年多來,家長引導孩子增加戶外活動和鍛煉、控制電子產品使用、減輕課外學習負擔、避免不良用眼行為、保障睡眠和營養、早發現早干預等用眼護眼意識不斷增強。家長的參與,有效推動了近視防控工作高效推進和預期目標實現。

(七)建好建強宣講隊伍。2019年6月,教育部成立85名專家組成的全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團,兩年多來,舉行三次集體備課,線上線下宣講超過3600余場次,人均宣講次數高達42場,制作各類媒體素材450余個,出版近視防控相關專著、科普書籍22冊,制作動漫素材200余集,充分發揮近視防控“宣傳隊”作用,營造全民近視防控氛圍。各地也紛紛成立近視防控專家宣講團,切實加強視力健康宣傳教育。

(八)增強近視防控針對性和精準性。2021年5月,教育部印發《學前、小學、中學等不同學段近視防控指引》,針對學前、小學、中學等不同學段學生特點,分別圍繞“呵護引導,快樂成長”、“習慣養成,積極預防”、“主動參與,科學防控”主題,深化宣傳教育,進一步明確不同學段兒童青少年近視防控要點。教育部指導全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團研制針對兒童青少年、學校教師、醫療衛生機構、政府部門等4類不同對象的2020版近視防控宣講課件,規范宣講內容,提高宣講針對性,提高近視防控知識普及率和知曉率。

(九)加強近視防控人才培養培訓。支持21所高校開設眼視光醫學專業,37所高校開設眼視光學專業,86所高校開設健康服務與管理專業,在高職學校設置眼視光技術、健康管理等專業點645個。舉辦9期共820余名省、市、縣三級教育部門負責人、中小學校長、幼兒園園長、校醫等參加的近視防控專題研討班,推動政策要求逐級精準落實到基層和學校。

(十)加強改革試驗試點。教育部積極推進改革試驗試點,兩批共遴選建設全國兒童青少年近視防控試點縣(市、區)142個、全國兒童青少年近視防控改革試驗區和示范區46個,舉辦全國兒童青少年近視防控改革試驗區建設專題研討活動,交流研討經驗做法,持續加強部署推進。還將舉辦全國兒童青少年近視防控試點縣(市、區)專題建設研討活動。

(十一)構建評議考核體系。落實《實施方案》要求,2020年8月,教育部、國家衛生健康委、體育總局向各省級人民政府印發《全國綜合防控兒童青少年近視評議考核辦法》。教育部、國家衛生健康委、體育總局、市場監管總局4部門共同完成2019年度全國綜合防控兒童青少年近視工作評議考核,將近視防控評議考核結果向國務院報告,向各省級人民政府反饋。構建多部門聯合評議考核、向上報告向下反饋相結合、評議和整改相結合的評議考核體系。部署開展2020年度全國綜合防控兒童青少年近視工作評議考核。

經過三年多的不懈努力,我國兒童青少年總體近視率下降,近視防控合力增強,綜合防控多措并舉,監測干預能力提升,示范作用取得實效,科普宣教范圍擴大,監督檢查力度加大,近視防控總體見效的基本局面初步展現。2019年全國兒童青少年總體近視率為50.2%,較2018年的53.6%下降了3.4個百分點。受新冠肺炎疫情影響,2020年全國兒童青少年總體近視率為52.7%,較2019年上升了2.5個百分點,但較2018年仍下降0.9個百分點,基本實現了《實施方案》近視率每年下降0.5個百分點的防控目標。

三年多來,全社會都動員起來、行動起來,樹立起“近視可防、可控、可矯正、不可治愈”的基本認知。教育部等部門注重科學指導和健康教育,將眼健康專業知識用科普的方式傳遞給社會大眾。專家、學校、教師、家長、孩子、醫療衛生機構、媒體等社會多元主體參與,同防同控、群防群控的近視防控良好氛圍已經形成。

二、下一步工作重點

教育部將聯合全國綜合防控兒童青少年近視工作聯席會議機制成員單位,實施《兒童青少年近視防控光明行動工作方案(2021—2025)》,推動近視防控工作取得新進展、新突破。

(一)完善機制。進一步加強統籌協調,完善聯動機制,凝聚工作合力,緊緊咬住防控目標,采取切實管用的措施和辦法,精準帶動政府部門、家庭、學校、學生、醫療衛生機構一致行動,合力攻堅,全力打好近視防控攻堅戰。進一步強化各方責任落實和防控指標約束,不斷鞏固拓展近視防控成效,讓德智體美勞全面培養的理念深入人心,確保兒童青少年健康成長。

(二)科學精準。針對不同學段兒童青少年、不同類型學校和不同地區防控實際,采取有針對性的近視防控措施??茖W精準指導各地發揮政府主導和學校主陣地作用,推動社會參與??茖W精準指導各地和學校減輕學生學業負擔,減少使用電子產品,減少新發近視率,減緩近視進展,降低高度近視率。強化學生戶外活動和體育鍛煉、落實視力監測、改善視覺健康環境。

(三)突出實效。完成2020年度近視防控評議考核任務,重點監測各地和學校在視力健康知識知曉、學生用眼行為改進、體育與健康課程落實、體質健康標準測試、衛生專業人員配備、視覺健康環境改善、視力監測數據建檔、近視防控目標完成等方面的綜合防控實際效果。

(四)注重長遠。引導全社會樹立正確教育觀、成才觀、健康觀,形成有利于兒童青少年視力健康的生活學習方式、教育管理機制和良好社會環境,綜合防控、科學防控、精準防控、有效防控,切實提高兒童青少年視力健康水平,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

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