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一座城市的高質量發展為何教育優先?

發布時間:2021-10-18 作者:魏倩 來源:中國教育新聞網-《人民教育》雜志

2021年2月20日,牛年春節假期后的第三個工作日,江蘇省泰州中學副校長陸瑢趕往泰州市政府1號會議廳,參加一場特殊的表彰大會。

伴隨入場音樂,59位受表彰的優秀教師、校長和教育工作者身披綬帶、胸戴紅花依次進場,全場響起雷鳴般的掌聲,主席臺上,市四套班子領導以及專程前來出席會議的江蘇省教育廳廳長葛道凱,全體起立向他們致以最真誠的敬意。會議廳中心區域為他們留出了專屬位置。感動,頓時涌上了他們的心頭。

“新春第一會”聚焦教育,這是自1996年組建地級泰州市以來的第一次。泰州也是江蘇省13個設區市中唯一將教育作為牛年“頭號工程”的城市。

不僅表彰先進,樹立典型,為了把教育這一最大的民生實事辦得更有質量、更有成效,這次“辦好人民滿意的教育”推進大會還發布了《關于加快推進全市教育優先優質發展的意見》(簡稱《意見》)等兩份文件,提出“各級政府要以最好的資源、最強的改革、最大的關愛支持教育”。會場上,時任泰州市委書記史立軍在講話中深情憶起自己的小學老師,會場外,3.5萬名各級各類學校教師觀看現場直播,教師們深感振奮,備受鼓舞。

“這次會議充分體現了泰州市堅持把教育擺在優先優質發展戰略地位的鮮明態度,充分展示了泰州市始終堅持以人民為中心發展教育思想的信心決心?!备鸬绖P忍不住為此舉點贊。

為什么是教育

為什么是教育?

泰州自古以來有崇文重教的傳統。北宋時期,理學家、教育家胡瑗于泰州城創立安定書院,提出“明體達用”的教育思想。出生于泰州的明朝哲學家王艮也曾在此講學,并與王棟、王襞共同創立了“泰州學派”,開啟了明清之際人學啟蒙思潮。從“一朝三宰相”到“一門三院士”,都是泰州教育的歷史佳話。

實現全面小康之后,老百姓衣食住行都達到了一定的水平,下一個需求就是更好的教育。對教育的期盼越高,教育中的老大難問題越是凸顯,僅僅依靠教育自身已難以解決,必須轉變單兵作戰的思路,采取系統思維進行綜合治理。

選擇聚焦教育改革,更體現了泰州市委、市政府對未來城市發展的前瞻性思考。

2020年10月,黨的十九屆五中全會提出“十四五”經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。

次月,在中國幸福城市論壇上,泰州獲評“2020中國最具幸福感城市”。

面向“十四五”,如何實現高質量發展?如何托舉未來這座城市的人民幸福感?

泰州的回答是——緊緊依靠教育!

無論是經濟發展,還是人民幸福,沒有教育提供人才資源和智力支撐,沒有教育對每一個人發展能力的培養,沒有教育奠定社會公平的基礎,一切都是空談。

黨委和政府要重視教育,優先發展教育,是一條社會發展的鐵律。

早在一千多年前,胡瑗先生就提出,致天下之治者在人材,成天下之材者在教化,職教化者在師儒,弘教化而致之民者在郡邑之任……

黨的領導人多次強調黨委和政府主要領導要親自抓教育。

進入新時代后,習近平總書記提出“教育是國之大計、黨之大計”的重要論斷,進一步強調教育的極端重要性,并要求“各級黨委要把教育改革發展納入議事日程,黨政主要負責同志要熟悉教育、關心教育、研究教育”。

如何將教育真正放在“國之大計、黨之大計”的高度加以落實,如何推動教育不僅優先發展,還要優質發展?如何辦好老百姓家門口每一所學校,讓每個孩子全面而有個性的成長?這考驗著各地的主政者。

泰州市委、市政府瞄準教育高質量發展這個目標,全面分析新形勢下教育改革發展遇到的困難和阻力,研究解決方案和路徑。

僅2020年,泰州市委主要負責同志便對教育工作作出專門批示29次。為找到制約當前教育發展的關鍵點,從2020年底開始,市委主要負責同志、分管負責同志又先后召開了多次校長、家長、教師座談會,組織專門力量到周邊城市開展實地調研,匯總16萬份家長問卷,綜合全市上萬名教師的意見,最終梳理出涉及教育的問題28條:社會各界關心支持教育事業的氛圍不濃、合力不足,教師地位和待遇得不到保障,民辦教育問題頻發……以真實問題為導向,泰州市分管教育的同志帶領教育等部門緊鑼密鼓地研制出《關于加快推進全市教育優先優質發展的意見》,圍繞資源供給、教師管理、經費保障、落實職責等方面明確了18條政策措施,報市委常委會審議通過并發布。

這些政策中,有涉及資源供給的:到2025年,全市新(改、擴)建中小學(幼兒園)200所以上,所有建設項目均列入政府基礎設施項目建設計劃,總投入184億元,各市(區)學位供給水平均達到省教育現代化建設要求。

有涉及教育管理體制改革的:為突破深層體制機制障礙,泰州市推進建立學校自主管理權力清單,完善考核激勵機制,同時大力推進教師隊伍建設改革。

有涉及營造尊師重教社會氛圍的,比如此次大力表彰優秀教育工作者……

《意見》一經出臺,“能為教育做什么”成了泰州市各級各類政府部門負責同志最常思考的問題。

為何教育者如此投入,卻依然無法滿足人民群眾不斷增長的教育需求

在梳理問題的過程中,泰州市也在總結反思。為何教育改革總是難出效果?為何教育者如此投入,卻依然無法滿足人民群眾不斷增長的教育需求?

這是因為,教育遇到的最大阻力是條塊管理形成的部門壁壘,最大困難是教育還不能在全社會形成合力,最大挑戰是百姓對教育的需求更加多樣化。這些問題的復雜程度遠遠超出了想象,單靠教育部門是根本無法解決的。

選擇“新春第一會”作為“起手式”,以泰州市委、市政府的名義發布文件,就是要打通堵點,疏通經脈,解決這些教育改革中的“頑瘴痼疾”,探索城市現代化治理新路徑。

與以往教育局下發文件不一樣,《意見》直接指向的是“各市(區)委、人民政府和市各有關部門(單位)”,并在文件中特別提出“落實各級領導責任”,將教育改革發展作為各級黨委和政府“一把手”工程,每年研究教育發展重大問題不少于兩次,做到在經濟社會發展規劃上優先安排教育,財政資金投入上優先保障教育,公共資源配置上優先滿足教育和人力資源開發需要。

“都說教師是‘辛勤的園丁’,我們區委、區政府也是呵護教育事業發展的‘園丁’?!碧┲菔薪邊^委副書記、區長孫靚靚介紹,“新春第一會”后,姜堰區迅速召開區委常委會(擴大)會議,聽取“教育立區”工作匯報,區委書記與區長親自帶隊到區內學校調研,并邀請專家召開研討會,對“教育立區”方案進行論證。在《意見》基礎上,迅速制定了中小學教育質量獎勵方案、中小學幼兒園教育改革創新獎勵辦法、中小學班主任津貼考核發放辦法、四套班子領導掛鉤聯系學校等一攬子政策舉措。

以上率下者強,上下同欲者勝??v向上,“一把手”抓教育確保了《意見》的層層落實力度;橫向上,此舉直指教育改革難出效果的內核,形成了黨委和政府統籌協調、系統推進的治理優勢。

全面深化改革是一項復雜的系統工程。2020年9月22日,習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上提出,要全面深化教育領域綜合改革,增強教育改革的系統性、整體性、協同性。

因此,教育領域內的改革從來都不是教育系統內部的事。泰州市教育局相關負責同志坦言:“過去教育系統的改革方案,在市內很難獲得兄弟單位的配合,到區縣一級教育局,又受制于各區縣的不同行政安排,因此改革很難徹底推行?!?/p>

在市委、市政府統籌推進的機制中,很多涉及多部門協同的難題迎刃而解。例如在“加大經費保障力度”方面,市委、市政府要求“義務教育階段學校、高中階段學校分別按照當地事業單位績效基準線的120%、150%核增獎勵性績效工資總量,并納入財政預算”,需要財政、人社等多個部門的協同配合。泰州市財政部門負責人的認識非常明確,“誰不希望自己的孩子接受更好的教育?如今我們的預算安排都是優先保證教育投入,即使政府部門過緊日子,也要把教育的預算先做進來。我們已經會同人社部門做好數據測算,確保整套機制穩定完善”。

各部門高效“組合拳”的背后,得益于市委、市政府工作機制上的創新?!盀榘l揮市委教育工作領導小組的最大作用,領導小組將原先半年開一次、一個季度開一次的小組會升級成每月一次,召集各個部門研究討論本月重大教育問題?!笔形N?、宣傳部長、市委教育工作領導小組組長劉霞說。市教育局負責人在會上直接向領導小組匯報有關問題,領導小組統籌協調各部門配合解決;會議無法解決的,再提交市委常委會研究審議。就這樣,“這個制度安排解決了誰來決策、誰來領導、誰來保障的問題,教育人得以在更高層面去研究教育,思考如何保證教育優先發展”。

具體到各個區縣,教育工作領導小組的機制同樣發揮了關鍵作用。興化市教育局局長顧曉斌說,“新春第一會”后,市級層面專門研究教育工作的會議變多了,討論的問題也更加具體了?!霸瓉砦覀冇懻摰膯栴}都是些大的問題,現在更多討論怎么去調動教師隊伍的積極性,怎樣去解決教育發展中的突出問題、現實問題、具體問題,實實在在的項目多了,這是個很大的轉變?!?/p>

聚焦“三個最”,確保教育優先優質發展

“新春第一會”后的一個月,泰州中學發布了一則公開招聘“年薪制”教師的簡章。這次招聘考試的各個環節極其高效:“在符合流程的情況下,不像過去招聘工作中材料審核、筆試、面試、公示等各個流程間隔的時間長,考生等待結果的時間久?,F在我們只要對報考人員完成資格審核后,隨即組織筆試、面試,之后就可以根據成績決定錄用人選,現場簽約,一天時間我們就完成了教師招聘工作?!碧┲葜袑W校長封留才說。

這只是此次泰州市教育改革的一個小小縮影。

“新春第一會”后,泰州全市很快形成了全力以赴支持教育優先發展、為教育提供剛性保障的共識。

“以最好的資源支持教育”擲地有聲。在經費上,按照“當前可承受,今后可持久”的原則,全市新增11億元用于保障和提升教師待遇,明確中小學(幼兒園)在編教師獎勵性補貼標準參照當地公務員綜合考核標準,并建立同步增長機制。教育工作者收獲了滿滿獲得感。

在用地和國土空間規劃上,泰州市優先保障教育設施用地布局,將學校建設列入各級政府基礎設施項目計劃并適度超前。在具體落實中,更提出“與教育設施相關的地塊在出讓或者劃撥時應當明確教育設施的規劃建設要求”“未按照規定配建教育設施的項目,不予規劃核實、不得辦理不動產權登記”。為保證用地和國土空間規劃上不受其他變動因素影響,泰州市明確了全市教育設施“5年規劃3年建設”,規劃圖向全社會公示,要求圖上相關的教育布局安排明確三年內責任主體、資金安排和序時進度,自覺接受社會監督。目前,以市(區)為單位的“十四五”期間中小學(幼兒園)年度建設目標任務已經列入政府基礎設施項目建設計劃。

在人事制度改革上,泰州抓住教師職業發展中的痛點,逐項試水:編制不足,就在全市范圍內統籌一定數量的全額撥款事業單位編制,建立統一管理、統籌調配的“中小學教職工編制周轉池”;職稱空間有待優化,就探索了取消教科研訓部門職稱比例限制,打通義務教育學段間職稱通道,推動不同學段教師交流等措施;完善了人才獎勵政策,在市(區)人才專項資金中設立教育人才專項,制定各類人才獎勵標準,完善考核辦法,全面激勵教育人才隊伍活力……

為了“以最強的改革支持教育”,泰州市關注到教育改革中更深層次的體制機制障礙,作出了不少大膽的改革探索。

在教育管理體制改革上,泰州市建立了學校自主管理清單、教師減負清單、學校權力監管清單;在教育評價制度改革上,完善考核激勵機制,探索建立校長職級制、見習校長制度和教育基金,獎勵優秀教師和團隊,建立懲戒退出機制,探索轉崗、待崗、解聘等教職工退出途徑;在教師隊伍建設改革上,完善新教師補充機制,實行“退一補一”,面向普通高中優秀畢業生定向培養,安排專項編制,制定特殊政策,鼓勵個性化招聘……“短短三個月,教師感受到的是暖心和安心,教師最切身、最關心的事務有了保障,都能把更多的精力和熱情投入到工作之中了?!苯處焸冋f。

“以最大的關愛支持教育”,關鍵還要在全社會創造尊師氛圍,提高教師職業影響力和吸引力。為此,泰州市委、市政府明確提出要開展形式多樣的“禮贊教師”活動,每五年表彰一次市級優秀教師、校長和教育工作者,享受市勞模待遇;每兩年公布一批市特級校長、特級教師和特級班主任。參照泰州市委、市政府為激勵公職人員銳意進取、奮發有為設立的獎項“駿馬獎”,為教育工作者特設“春蠶獎”,每學期評選有突出貢獻、有感人事跡、有高尚風范的教師典型,以榜樣力量帶動教師成長,更讓全社會人人關心教育,人人關注教師,擦亮教師的職業名片。

從優先到優質,泰州市要將對教育的每一分投入都轉化為高質量的發展碩果。

在最好的資源、最強的改革、最大的關愛支持下,一項項改革鋪開,教師干勁十足之際,黨委和政府沒忘記要給教師“壓擔子”“提要求”?!短┲菔行聲r代師德師風建設行動方案》(簡稱《方案》)應運而生?!斗桨浮诽岢?,要用兩年時間基本建立起有效的師德師風建設長效機制,提升教師職業道德水平。在文件中,以創新形式和嚴格紀律維護教師職業尊嚴,進一步凈化全市教育生態。

他們的目光直指未來:要優化資源供給,大力發展公辦幼兒園,形成公辦為主、非營利民辦為輔的學前教育體系;要科學規劃義務教育學校布局,全市域推進集團化辦學;推進省、市高品質示范高中建設,打造一批省內外有影響的優質學校。要堅持“五育并舉”,把新思想、新理念貫穿教育全過程;要激發辦學活力,建好學校權力清單、教師減負清單和學校小微權力監管清單,推進校長職級制改革……

自文件下發后,海陵區今年教育投入比去年增長21.4%,新建、改建、擴建中小學和幼兒園12所;泰興市今年小學、初中預算內生均公用經費在省定標準上提高20%;到今年底,興化市10所小區配套幼兒園將投入使用——優先優質發展教育正在泰州全市成為現實。泰州市委、市政府的一系列教育改革舉措受到了江蘇省委的充分肯定。

構建立體推進機制確保規劃落地

這場市委、市政府主導,舉全市之力的教育改革要落地,關鍵是建立起一整套推進機制。

“新春第一會”剛開完,時任市委書記史立軍親自帶隊,每周實地調研一個市(區)貫徹落實情況,兩個月內,全市六個板塊全部調研完畢。

為了保障改革不走回頭路,避免因人事變動而成“一陣風”,他們未雨綢繆,建立起一套長效機制。改革的“任務清單”將改革目標細化分解并逐一落實?!疤嵘Y源供給水平”“深化教師管理改革”“加大經費保障力度”“提高教育教學品質”等都是相對宏大的目標,而這些大目標被細分為六部分,六部分又進一步分解為40項具體任務清單,每項任務在清單中注明具體要求、牽頭部門、配合部門,規定完成時限,跟進進展情況,實行銷號管理。如“出臺推進課后服務工作意見”一項,明確由市教育局和各市(區)牽頭,市財政局、人力資源社會保障局配合,要求4月完成,目前已出臺相關意見,5月6日起全市所有中小學均開始提供課后服務。

相關部門也依照同樣方式制定任務分解表和配套政策、工作方案、任務清單,做到條條工作有反饋。20項教育配套政策和工作方案清單,最大限度地讓優先發展教育的組合拳打到實處。泰州市人社部門負責人表示,局里專門以教育為主題的落實會議比往年多出不少。在人才引進和管理、市直學校的獎勵性補貼和獎勵性績效考核分配上,他們也高效完成了前期調研和文件出臺工作。

持續落實的同時加強監督,保障了泰州教育改革的順利開展。一整套以任務實施為中心的長效督查機制建立起來?!耙劳袕纳系较碌慕逃ぷ黝I導小組,每一次開會都要對上一次的工作要求進行匯報和監督?!碧┲菔薪逃志珠L萬永良介紹。除了市委、市政府辦督查室要聯合開展專項督查,教育局也要“對一個時期教育工作重大問題進行督查反饋”,做到“時時回頭看,事事有決策、有執行、有督查、有反饋”。

4月28日,泰州全市學校建設項目集中開工現場推進會在泰州學院附屬小學新建工地舉行,這一天,2021年泰州市學校建設項目集中開工。據了解,全年泰州將新開工學校建設項目86個,投入資金75.01億元,新增學位5.15萬個,全部于2023年底前交付使用。

短短3個月,《意見》擘畫的藍圖在泰州逐漸成為現實:《泰州城區中小學幼兒園布局和建設規劃(2021-2025年)》于4月獲市政府批復;《泰州市公辦幼兒園備案制教師管理意見》《泰州市中小學校特設崗位設置管理試行辦法》出臺;全市各學段生均公用經費標準均已達到《意見》要求,教師獎勵性補貼、獎勵性績效調增序時進度已經明確,公辦幼兒園中具有教師資格的聘用教師最低工資收入大多市(區)已經提至兩倍。教師崗位管理政策基本落實,教育人才培育、引進和管理辦法已經出臺,政府優先發展教育、社會關心支持教育的濃厚氛圍正在形成。

教育改革貴在一張藍圖繪到底,一任接著一任干。7月,原泰州市市長朱立凡接任市委書記。8月,他與新任市長萬聞華帶領相關部門負責人專題調研泰州市區學校建設項目實施情況。在項目現場,朱立凡表示,要按照中央和省委決策部署,深入貫徹落實全市“辦好人民滿意的教育”推進大會精神,堅持項目目標化、目標節點化、節點責任化,不遺余力加快學校建設項目實施,為推進教育優先優質發展,辦好人民滿意的教育提供有力支撐。

“泰州經驗一個重要價值在于探索了一條推動教育高質量發展的教育治理現代化之路?!苯K省教育廳副廳長顧月華贊嘆道。

站在全面建成小康社會新的歷史起點,教育優先優質發展將成為經濟社會高質量發展的戰略制高點。

我們期待,泰州的教育改革能為中國高質量發展提供治理層面的最新樣本和先行示范,創造幸福城市發展的奇跡。

(本文采訪組成員:余慧娟、施久銘、魏倩;統稿:余慧娟、施久銘;文:魏倩)

《人民教育》雜志2021年第17期,原題為《把教育放在經濟社會高質量發展的戰略制高點——黨委政府優先優質發展教育的“泰州經驗”》

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