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教育先行:民族地區如何做好鞏固教育脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接

發布時間:2021-10-14 作者:徐曉軍 成君琦 孫權 來源:中國教育新聞網-《中國民族教育》雜志

如何利用好脫貧攻堅已取得的制度文化成果,推動鄉村振興戰略的有序開展,實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接是目前熱議的話題。教育作為促進鄉村振興的重要抓手之一被置于重要位置。要實現從“扶助式”脫貧到內生性發展,推動鄉村人才、產業、文化、生態、組織等方面的振興,形成鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接,就要在基于二者之間的戰略定位與要義轉換的前提下,明確新時期鄉村對人才的需求變化,培育滿足鄉村建設發展的主體。同時,教育自身所具有的阻斷貧困代際傳遞、促進社會公平、傳承優秀文化、培育人力資本等功能特質,也決定了其在我國鄉村振興戰略中的重要地位。

相對貧困地區的教育困境

近年來,國家在鄉村教育領域投入了大量資金政策支持,以“扶志”“去愚”為先行手段,為實現相對貧困地區的自我建設與自我發展,促進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接進行了諸多探索與嘗試。但我國相對貧困地區的教育仍面臨著發展“懸浮”、主體“邊緣”、對象“缺位”、認同“流失”等多方面的結構性困境,成為未來鄉村發展的重要掣肘。

“懸浮”于村落之上的鄉村教育。在席卷全球的現代化浪潮中,中國的民族文化正在隨著中國社會的變遷而不斷地發生變化。國家在大力發展鄉村建設的同時,現代文明也正在沖擊著古老的文化傳統與鄉土社會結構,原有的社會關系與村莊秩序正在解構,鄉村教育自然也不例外。自精準扶貧政策實施以來,國家向原先的貧困地區,尤其是“三區三州”深度貧困地區投入了大量的人力物力與資金支持,但現代化在促進鄉村地區社會發展的同時,也在逐漸消解鄉村內部的精神文化,“鄉土性”“民族性”被逐漸淡化,鄉村教育被置于未出場卻又無時不在場的城鎮教育之中,逐漸形成了鄉村教育的“懸浮”狀態。

鄉村教育的意義“懸浮”。現代文化的涌入沖擊著植根于鄉土的傳統教育意義,大量脫離鄉土本身的現代信息在豐富人們日常生活的同時,也帶來了許多“意義過?!钡膯栴},其中以網絡技術的引入問題尤為突出。手機、電腦、網游逐漸取代了原先的傳統家庭教育,成為鄉村留守兒童課余生活主要“意義”來源,原先的農耕家庭教育體系正在消解。

鄉村教育的功能“懸浮”。不同于傳統集通識知識、農耕文化、民俗德禮為一體的鄉村教育,原先鄉村教育的“育人”功能逐漸轉移為更具現代意義的“分層”與“流動”功能,工具理性的價值導向成為現代鄉村教育的主要旨趣。在這樣“懸浮”于鄉土之上的鄉村教育下,村民主體不斷接受的是脫離村莊自身的知識體系,鄉村教育再難以回饋鄉土,更難以為鄉村的建設與發展提供持續的人才支撐與文化驅動。

“缺位”于鄉村建設之中的村民主體。一方面,體現為鄉村教育對象與未來建設主體的人口“缺位”?,F在的鄉村教育是一種“離土離鄉”“為城去農”的現代化教育,當下鄉村教育的主要目的是為了將人口“推進”城市,實現鄉村人口的“向上流動”,為城市建設提供充足勞動力的同時也促進了國家的城鎮化進程與現代化發展。但當下農村的“空心化”趨勢逐漸嚴峻,留在農村的人口大多以老年人與兒童居多,接受學校教育的適齡兒童大多跟隨進城務工的年輕父母流入城市。農村正面臨著教育對象與建設主體雙重“缺位”的困境,這不僅為鄉村建設發展留下了巨大的隱患,甚至還會成為未來鄉村社會發展的主要掣肘。

另一方面,體現為鄉村未來建設主體的思想“缺位”。近年來國家及社會力量對鄉村教育的投入主要是基礎設施建設、項目資金支持等物質性扶助,在促進鄉村經濟社會發展的同時,也在一定程度上形成了相對貧困地區的“扶貧式”教育慣性與“哺乳式”喂養習性,“等、靠、要”思想日益嚴重,鄉村教育主體的能動性與主動性缺乏,內生動力不足,嚴重阻礙了鄉村社會的可持續發展,也在一定程度上影響了鄉村振興戰略的落實與實施。

“邊緣”在城鄉文化之間的教師隊伍。現在這些教師逐漸成為村莊之外的“邊緣人”?,F在的鄉村教師有相當一部分是從“中心”的城鎮地域流入到“邊緣”的農村區域當中,在物理、地理位置上處于空間性邊緣地帶,這種顯性的空間性邊緣特征往往伴隨著鄉村教師群體的第二層邊緣屬性即結構邊緣性。它往往與社會分層結構、群體關系或社會變遷等因素有關。鄉村教師與鄉村教育一樣,在社會圈層結構、職業分層層級與資源分配體系中均被置于全國教育體系的邊緣地帶。再加之現在大部分鄉村教師在城鄉之間的情境變動中逐漸脫離了原有的身份地位、原生文化、生活習俗等,年輕的鄉村教師大多在短時間內難以融入到當地的本土文化、禮俗秩序與生產活動當中,逐漸被當地主流的鄉土文化所區隔,這些因素都共同促使鄉村教師陷入到結構性邊緣的困境當中。

除此之外,鄉村教師還具有心理邊緣性特征。當前鄉村教師由于鄉土文化素養的先天不足,很難融入到相對貧困程度較深的鄉村地域當中,逐漸產生了敏感、焦慮的情緒,缺乏安全感和歸屬感。在長時間的結構性張力與心理邊緣的共同作用下,逐漸促使鄉村教師陷入到結構心理“雙重邊緣”的情境困境之中。

“流失”在現代工業之下的文化認同。在這一過程中,首先是鄉村教育主體的價值困境。傳統的倫理道德與家庭觀念逐漸被新的文化觀念替代,實用主義與物質化的教育導向盛行,消費主義與工具理性的價值選擇也淡化了鄉村的集體意識,鄉村教育不再是“鄉愁”的歸屬,而被看作跨越階層的有效“工具”,鄉村的核心價值與精神內核正在逐漸迷失。其次是教育主體的身份“易位”。隨著鄉村教育主體的價值轉變,越來越多的人選擇逃離正日漸“荒蕪”的鄉村,進入更加繁榮的城鎮。一部分人通過努力學習、接受教育而進入城鎮,這些農民帶著憧憬“離土離鄉”,但他們發現自己既難以融入新的城市生活,又無法回到被自己拋棄的鄉村,游離在“市民”與“農民”的身份之間,最后形成了鄉村教育主體的認同“流失”。在工具主義、金錢主義主導的價值觀下,鄉村的集體意識與社會團結正被日益消解,鄉村的文化認同與社會信任也在逐漸喪失,鄉村的文化驅動力下降,鄉村主體在多元文化的沖擊下展現出了“意義”迷失的傾向,鄉村原有的社會團結與社會聯結正在面臨挑戰。然而,要落實鄉村振興戰略就需要團結凝聚鄉村力量,從鄉村本土出發挖掘其內部的文化驅動力,整合鄉村的各方資源進行鄉村建設。由此可見,重構鄉村教育體系,重塑鄉村精神文明與社會團結在當前鄉村振興背景下顯得極為緊迫。

P27-31 圖2 四川省涼山彝族自治州黃瑯鎮中心幼兒園開展豐收節活動 楊玉硯 供圖.jpg

四川省涼山彝族自治州黃瑯鎮中心幼兒園開展豐收節活動。楊玉硯 供圖

脫貧攻堅為相對貧困地區教育發展提供了基礎條件

雖然我國目前仍然面臨著上述的結構性困境,但脫貧攻堅戰打響以來,國家制定并實施了一系列的教育扶貧政策,為鄉村教育的進一步發展提供了保障與支撐。

脫貧攻堅奠定了鄉村教育振興的政策基礎。國家進行脫貧攻堅戰、實施精準扶貧戰略以來,高度重視教育扶“智”、阻斷“貧根”的關鍵作用,并頒布了一系列的扶貧政策文件,為相對貧困地區的鄉村教育建設、精英人才培育奠定了重要的政策基礎。

一方面,脫貧攻堅為鄉村教育的整體發展指明了政策方向。2015年,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十一次會議,會議指出要通過發展教育阻斷貧困代際傳遞,將教育扶貧擺在了突出位置。2016年,教育部又頒布了《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》),文件明確提出“集聚教育脫貧,激發貧困地區內生動力”,將培育鄉村人才、提高鄉村人口質量、增強地區造血能力作為教育脫貧的規劃指導,引導“扶貧式”教育向內生性教育發展,這為后續的教育發展奠定了重要的政策基礎,也指明了發展方向。

另一方面,脫貧攻堅為鄉村教育振興提供了政策保障支持。進行脫貧攻堅戰以來,我國先后頒布了《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》《職業教育東西協作行動計劃(2016—2020年)》《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》等規劃性指導文件,為相對貧困程度較深的地區發展鄉村教育補齊需求短板,提供了相關的政策傾斜與資金支持,給予鄉村各方教育主體以足夠的政策保障,進而支持鼓勵高質量人才流入鄉村。通過這一系列脫貧攻堅政策的指引與支持,教育扶貧也逐漸為未來的鄉村教育振興建立起了堅實的政策基礎與制度保障。

脫貧攻堅奠定了鄉村教育振興的物質基礎。在一系列的精準扶貧措施與教育幫扶政策的實施下,國家保障了相對貧困地區的教育機會公平,實現了“人人有學上”的普惠目標。截至2月25日,我國全面實現了建檔立卡戶義務教育適齡少年兒童的義務教育有保障,其中,國家貧困縣建檔立卡戶適齡少年兒童中,98.83%在校就學,非國家貧困縣建檔立卡戶適齡少年兒童中,99.06%在校就學。不僅如此,全國還有807.1萬戶建檔立卡戶家庭成員享受過教育幫扶資助,這也進一步保障了相對貧困地區的基本教育權益?;A設施建設也有了基本保障,學校教室、師生宿舍、教學設備等基礎教育設施建設與以前相比,有了較大的改善,教育平臺也有了提高?!兑巹潯分忻鞔_提出全國每個貧困縣都要建成一批特色產業,地區要依托自身的特色文化、自然人文等資源優勢,培育當地的特色產業企業、農民生產合作社。通過這些產業帶動,鄉村教育也迎來了校企合作、產教融合的新機遇,為鄉村的新型職業教育提供了廣闊發展空間。

脫貧攻堅奠定了鄉村教育振興的組織基礎。“十三五”以來,我國在教育脫貧攻堅領域積累了大量的行動經驗與組織實踐策略,從理念機制、實踐隊伍和整體規劃上為未來的鄉村教育建設奠定了組織基礎。

教育脫貧攻堅建立了基本的組織機制。在實施教育扶貧的過程當中,教育部、國家發展改革委、民政部等有關部門共同建立了較為系統的工作協調機制,明確了各級政府的責任分工。同時,還對教育扶貧成效、工作情況進行了嚴格的考核督查評估,信息公開公示等。在這一系列的政策組織實施過程中,逐漸建立起了一套系統的工作機制,為后續鄉村教育的發展提供了經驗參考。

教育脫貧攻堅促進了鄉村教師隊伍建設。自《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》頒布以來,國家采取了一系列的政策措施來提升鄉村教師的生活待遇、完善鄉村教師的職業培訓、優化鄉村教師的組織結構、推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動,為鄉村教育發展提供了人力資源保障。

教育脫貧攻堅動員了廣泛的社會力量?!兑巹潯分袕娬{,要積極引導各類社會團體、企業和有關國際組織開展捐資助學活動,繼續實施“春蕾計劃”“研究生支教團”等公益志愿項目,這些措施有效動員了廣泛的社會力量投入到鄉村教育的發展建設中,為鄉村教育振興奠定了堅實的組織基礎。

脫貧攻堅奠定了鄉村教育振興的文化基礎。通過國家主導的形式對貧困地區的鄉村教育進行“輸血式”扶貧,加大對地區的資金資源投入,為鄉村教育發展提供基礎性的物質條件;挖掘鄉村建設主體的內生動力,通過提高農村人口的素質,加強村民主體的能力建設,進行“造血式”發展,打破貧困代際傳遞的怪圈。要實現后者的發展,就需要挖掘鄉村內部的文化意義,以此作為教育發展的基礎。在脫貧攻堅相關政策的引導下,鄉村的文化建設也呈現出了新的風貌,為鄉村振興、鄉村教育發展奠定了堅實基礎。

教育先行助力鄉村振興的路徑

在鞏固脫貧攻堅成果的基礎之上,要重塑鄉村教育價值觀,尋回鄉村基礎教育的“鄉土性”,構建新型鄉村職業教育體系,為促進鄉村建設與落實鄉村振興發展戰略提供強大的人才支持。

一是構建以“育人”為核心的鄉村教育觀,促進鄉村人才振興。我們不應以“城鄉對立”的角度去探討鄉村教育,而應把焦點放到“育人”上來,即“在鄉村振興背景下,如何培育新型鄉村精英——‘鄉村建設主體’”的問題。新時代的鄉村教育既不是為了“回歸農村”,也不是為了“效仿城市”,而是為了“建設鄉村”。既能留得住“鄉愁”,又能使鄉村在現代化背景下擺脫傳統的弱勢地位,從而挖掘鄉村自身的內生驅動力,進一步促進鄉村的可持續發展,助力鄉村振興。

二是打造以“地方性文化”為基礎的鄉村教育路徑,共建鄉村文化振興。加強本土鄉村教師隊伍建設,培育鄉村文化人才。改善當前鄉村教師隊伍的“邊緣”情境,提高當前鄉村教師隊伍的人才質量,嘗試探索鄉村教師的本土培養體系,提高相對貧困地區的鄉村教師待遇,以本土的地方師范院校為主要陣地,吸收貼近本民族文化的教師資源。不僅如此,在強調本土性、鄉土性的同時,還要以“服務鄉村建設”為目標,積極推進“互聯網+義務教育”的現代化教育改革,健全鄉村教師的人才發展體系,進行有選擇性的定向人才培養,從而打造一條從招生到就業一體化的高水平師資培養鏈。

深挖以“地方性知識”為基礎的鄉村教育內容,尋回“鄉土性”文化促進鄉村振興。從鄉土自身的教育資源出發,創新特色文化課程活動,挖掘地方文化。兼顧“地方性知識”的流動特征與鄉村文化的現代轉型動向,讓鄉村教育既能保持鄉土特色,又能兼顧現代性文化發展,為新時代鄉村文化建設注入新動力。

重塑鄉村教育對象的文化認同,樹立文化自信。以鄉村教育對象為抓手,在教授文化課程的過程中,兼顧本土性知識內容與教學方法的融合,以鄉村為實踐田野,在潛移默化中塑造鄉村教育對象的文化認同,促進鄉村的建設發展。

三是發展以“培育鄉村建設主體”為目標的農村職業教育,助力鄉村產業振興。轉變農村職業教育人才發展目標,培育新型鄉村建設人才。將農村職業教育發展目標從傳統的“技能型”轉向“多元創新型”,為新農村建設、鄉村振興培育多樣化多層次的精英人才,從而助力相對貧困地區的農村建設。

加強“雙師型”職業教師隊伍建設,促進專業化培養。培育一批兼具理論知識與應用技能的高素質“雙師型”教師,優化農村職業教師結構、完善相關的社會保障政策、創建“雙師型”教師培訓基地,才能更好地服務于鄉村的人才需求,從而為鄉村的產業發展提供相應的人才補給。

深化“產教融合”的職業教育模式,助力鄉村產業振興。引導社會多主體共同參與教育辦學,健全多元化的辦學體制,推進校企協同育人,完善需求導向的人才培養模式。依托教育先行,在發展知識文化教育的同時,結合本地文化特色產業優勢,建立區域性的公共實訓基地,為鄉村建設主體提供實踐平臺,從而進一步推進產教融合,促進農村人口從“旁觀者”“受育者”到“建設參與者”“治理者”的角色轉換,為鄉村振興建設持續注入力量。

(作者徐曉軍系華中師范大學社會學院副院長、教授、博士生導師,成君琦、孫權系華中師范大學湖北省社會發展與社會政策研究中心研究人員)(《中國民族教育》雜志2021年第10期)

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