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今年以來,著眼于未成年人健康成長,全國人大常委會專門修訂相關法律,國家相關部門多方協作,共管共治——

筑起未成年人健康成長的防火墻

發布時間:2021-10-11 作者:趙小雅 來源:中國教育新聞網-《中國民族教育》雜志

未成年人成長需要家庭、學校、社會形成合力,是一個復雜的系統工程,這其中最重要也最根本的,是需要法制保障和政府管理措施切實到位。今年以來,有關未成年人健康成長的各項法規與管理政策密集出臺,各部門協同打出了一套組合拳,教育部也以相關法規為基礎,針對教育領域未成年人成長的關鍵點出臺了系列政策。這些法規和政策直指未成年人成長過程中的作業負擔過重、校外培訓負擔過重、智能手機使用不當、游戲成癮、不良網貸、“飯圈”亂象等問題,受到了社會的廣泛歡迎,也為未成年人健康成長設立了管用的防火墻。

兩法兩規章——依法護航未成年人健康成長

新學期伊始,北京市豐臺區中小學校學生保護專員正式上崗。這一崗位是根據新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》和教育部頒布的《未成年人學校保護規定》要求而設立的?!叭媛鋵崈煞▋梢幷?,探索依法治校新模式”是新學期開始所有中小學校需要思考的問題。兩法,是指今年以來全國人大常務委員會先后修訂并于今年6月1日起實施的《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》。

為了落實新修訂的兩法,教育部出臺了兩項規章。一是于今年3月1日起實施的《中小學教育懲戒規則(試行)》,二是于今年9月1日起實施的《未成年人學校保護規定》。一方面,就教育懲戒的概念進行了定義,并提出了教育懲戒的原則和指導性要求;另一方面,重點圍繞“誰來保護”“保護什么”“如何保護”等問題,系統構建了未成年人學校保護的制度體系。針對學生欺凌、校園性侵害等社會關注度高、對學生合法權益損害重大的問題構建了專項保護制度。兩法兩規章為未成年人提供了全面保護,搭建了新時代未成年人成長的法律與制度體系。

“五項管理”與“雙減”——小切口大理念直面成長痛點

作業、睡眠、手機、讀物、體質是切實關系未成年人健康成長的五個方面,是未成年人成長過程中面臨的具體現實問題。為了減輕中小學生過重的課業負擔,營造有利于學生健康成長的環境,今年以來,教育部相繼就五個方面分別出臺了管理文件,對“五項管理”內容作出部署。結合此前出臺的《深化新時代教育評價改革總體方案》及《義務教育質量評價指南》,在教育的全過程中把促進學生全面發展、健康成長作為一條紅線貫穿始終。同時,國務院教育督導委員會辦公室組織督導力量赴全國各地就“五項管理”落實情況進行專項督導檢查。

新學期開始,許多家長感覺對孩子的教育輕松了許多,特別是低年級學生家長,不用再為孩子寫作業問題著急焦慮。因為“雙減”政策的實施以及課后托管服務的推出,許多孩子可以在校內完成作業。針對作業負擔與校外培訓負擔過重的問題,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》,兩手抓減負,一方面減輕作業壓力,由學校全面壓減作業總量和時長;另一方面是減輕校外培訓負擔,從嚴治理、全面規范校外培訓行為,以課后服務滿足學生多樣化需求?!半p減”政策體現素質教育的導向,回歸教育本質,做到家庭、學校和社會合力育人,體現了立德樹人的大思路。

治理“飯圈”亂象——讓未成年人成長有正確方向

文娛名人和明星,對未成年人成長有著榜樣和示范作用。針對文娛領域存在的流量至上、“飯圈”亂象、違法失德等突出問題對社會特別是青少年產生的不良影響,中宣部印發《關于開展文娛領域綜合治理工作的通知》,對文娛領域存在的問題從規范市場秩序、壓實平臺責任、嚴格內容監管等方面施策,進行綜合治理。

社會引導,對“塑造什么樣的未來人”起著很大作用。文娛領域涉及許多企業,此次治理特別強調了企業的社會責任。同時,壓實平臺責任,要求平臺加強明星粉絲團、后援會賬號的管理;嚴禁選用未成年人參加選秀類節目;禁止義務教育階段未成年人參加偶像團組和線下應援活動。同時,中宣部還就進一步持續整治“飯圈”亂象作了專門部署,從強化綜藝節目管理、強化榜單產品管理、強化粉絲消費管理等方面著力,抵制造星炒星、泛娛樂化等不良傾向和流量至上、拜金主義等畸形價值觀,探索構建“飯圈”管理長效機制,引導青少年健康成長。

加強游戲管理——讓更多學生和家長從困境中得以解脫

“早該這樣了,再這樣下去,毀了多少孩子的家庭”“如果我讀書的時候有這個規定就好了,初中的時候總是逃學去打游戲,現在好后悔”。在國家新聞出版署下發《關于進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》以后,許多家長都表現出松了一口氣的輕松心態。未成年人沉迷網絡游戲已經成為一個嚴重的社會問題,一些不良網絡游戲公司為了追逐利益,忽視社會責任,以致孩子沉迷網絡游戲甚至成癮令許多家長十分頭疼。

通知的下發,嚴格限制了企業向未成年人提供網絡游戲服務的時間,所有網絡游戲企業僅可在周五、周六、周日和法定節假日每日20時至21時向未成年人提供1小時服務,其他時間不得以任何形式向未成年人提供網絡游戲服務;嚴格落實網絡游戲用戶賬號實名注冊和登錄要求,不得以任何形式向未實名注冊和登錄的用戶提供游戲服務;各級出版管理部門要加強對防止未成年人沉迷網絡游戲有關措施落實情況的監督檢查,對未嚴格落實的網絡游戲企業,依法依規嚴肅處理。中宣部在文娛領域綜合治理的工作中也要求加強游戲內容審核把關,提升游戲文化內涵,壓實游戲平臺主體責任,推進防沉迷系統接入,完善實名驗證技術等。

無論是法律和規章的修訂與出臺,還是事關中小學生健康成長的看起來各項小切口問題的管理,體現的都是政府責任與擔當。同時,未成年人健康成長也是一個系統工程,需要家庭、學校和社會通力合作,多方齊抓共管才能真正為未成年健康成長營造良好環境。守護好未成年人,就是守護國家與民族的未來。(記者 趙小雅)(《中國民族教育》雜志2021年第10期)

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