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內地辦學為民族地區發展培養人才

發布時間:2021-08-13 作者:馬佳 來源:中國教育新聞網-《中國民族教育》雜志

習近平總書記在黨的十九屆四中全會上深刻指出,堅持各民族一律平等,鑄牢中華民族共同體意識,實現共同團結奮斗、共同繁榮發展,是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。黨和國家歷來高度重視民族工作,特別是把少數民族人才培養作為重要內容。從中國共產黨誕生之日起,就把少數民族人才培養工作與為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命緊密融合。百年來,在黨的帶領下,少數民族人才培養目標也實現了由培養革命力量以拯救中華民族危亡到服務中國特色社會主義建設的根本性轉變。

中國共產黨有組織地培養少數民族人才工作起步于20世紀30年代,從一開始,就與國家的前途與民族的命運緊密聯系在一起。培養少數民族干部,成為中國共產黨領導全面抗戰,并在將來奪取全國新民主主義革命勝利的重要工作之一。1937年,中央黨校開辦了少數民族班,主要培養隨紅軍長征到延安的藏族、彝族、苗族學員和西北地區的少數民族學員。同年8月,中共中央在延安成立了陜北公學,少數民族干部的培訓工作得到加強。鑒于赴延安求學的少數民族青年不斷增多,1941年春,中共中央在陜北公學組建了民族部,共有來自蒙古族、回族、滿族、藏族、苗族、彝族、漢族7個民族的185名學員。1941年10月,中國共產黨又在延安的大砭溝創辦了延安民族學院,培養了一大批少數民族干部,為實現和維護黨的抗日民族統一戰線和新中國的建立作出了歷史性貢獻,為中華人民共和國成立后加強內地學校少數民族人才培養工作提供了寶貴經驗。

新中國成立后,1956年9月,召開的中國共產黨第八次全國代表大會發出了“把黨和國家的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來”的號召,全國掀起了經濟建設的熱潮,人才需要結構和數量發生了歷史性變化。為了滿足民族地區各行各業專業人才急迫需求,同時照顧少數民族學生的特殊情況,保障他們的受教育機會,20世紀50年代中期至60年代中期,中華人民共和國高等教育部先后面向有關高校和全國各省、市、自治區高教(教育)廳(局)發布了《關于優先錄取少數民族學生事》《關于高等學校優先錄取少數民族學生的通知》等有關文件,主要采用“同等成績、優先錄取”等特殊辦法,培養了一批少數民族專業技術人才。1978年全國恢復高考后,對少數民族學生依然延續了“文革”前“擇優錄取、適當照顧”的辦法,教育部頒布的《關于一九七八年高等學校招生工作的意見》指出:“同報考專業相關科目的考試成績特別優秀的考生和邊疆地區的少數民族考生,最低錄取分數線及錄取分數段,可適當放寬?!睆恼w上看,新中國成立至20世紀70年代末,黨和國家加強內地學校培養少數民族人才工作,主要是在高等教育階段,采取降分錄取、優先錄取的照顧辦法,以保障提高少數民族學生在內地學校就學機會。

20世紀80年代以來,黨和國家在加快發展民族地區教育事業的同時,依托東中部和西部較發達城市優質教育資源,不斷加大內地學校培養少數民族人才力度,先后舉辦了高校民族預科班、民族班,西藏初中班、高中班,新疆高中班,西藏中職班、新疆中職班,實施少數民族高層次人才骨干培養計劃,辦學規模不斷擴大,辦學類型日益豐富,形成了以民族班為主要抓手,從基礎教育到高等教育、從普通教育到職業教育的內地學校少數民族人才培養格局,培養了一大批德才兼備的少數民族各類專門人才,極大地促進了民族地區的經濟發展和社會進步,增強了民族團結和中華民族的凝聚力、向心力,充分體現了我國社會主義制度的優越性。

舉辦高等院校民族預科班、民族班。20世紀50年代起,黨和國家開始舉辦少數民族預科班、民族班?;謴透呖己?,一些重點高等學校招生時對少數民族考生降低分數線錄取,由于學生文化基礎比較薄弱,學習效果不是很好,為了更好地培養少數民族人才,1980年6月21日,教育部發布通知,“決定從一九八○年開始,有計劃、有重點地在部分全國重點高等學校舉辦民族班,以后視情況逐步擴大。這是為發展少數民族教育而采取的一項特殊措施”。同年,教育部、國家民委印發《關于加強領導和進一步辦好高等院校少數民族班的意見》,規定高等院校民族班分為預科、???、本科三種,并進一步明確了民族班的主要任務。其中,預科階段是要“著重提高基礎知識,加強基本技能的訓練,使學生在德智體幾方面都得到進一步發展與提高,為在高等院校本、??七M行專業學習打下良好基礎”。

舉辦西藏初中班、高中班。為盡快改變西藏各方面人才匱乏、與經濟社會發展不相適應的局面,1984年,原國家教委、國家計委印發《關于落實中央關于在內地為西藏辦學培養人才指示的通知》,決定從1985年開辦西藏班,提出當時的培養目標是“為西藏著重培養中等專業技術人才”。自1985年起,第一批以藏族為主的1300名西藏小學畢業生分赴16個省市的中學就讀,正式拉開了西藏班辦學的序幕。1989年,首批西藏初中班學生畢業分流,其中,成績優秀的300名畢業生升入到內地省市的西藏高中班繼續深造,天津紅光中學、北京西藏中學、成都西藏中學承擔培養任務。其他大部分學生轉入內地省市的中專學校學習,西藏自治區根據經濟社會發展需求,確定學習專業,實行定向培養。其間幾經擴招,辦學規模有所擴大。目前,全國共有13個省市的20所中學承擔西藏初中班辦學任務,20個省市的63所中學承擔西藏高中班辦學任務。

舉辦新疆高中班。為加快新疆維吾爾自治區實施科教興國戰略步伐,培養和造就少數民族優秀人才,促進新疆經濟發展和社會進步,進一步組織內地發達城市加大教育支援新疆的力度,2000年1月24日,教育部印發《關于內地有關城市開辦新疆高中班的實施意見的通知》,確定在北京、上海、天津、南京、杭州、廣州、深圳、大連、青島、寧波、蘇州、無錫12個城市開辦新疆高中班,學制4年(含預科1年);提出每年招收新疆應屆初中畢業生1000人,規定少數民族農牧民子女應占招生總數的80%以上。辦學20多年來,新疆高中班歷經幾次大幅度擴招,2020年招生計劃達到近萬人規模。目前,全國14個省市的93所教學條件、質量好的普通高中舉辦新疆高中班。

舉辦西藏中職班、新疆中職班。自2020年開始,天津、河北等12個東中部較發達?。ㄊ校┑膰抑攸c中等職業學校舉辦西藏中職班,年招生計劃3000人。2014年起,從內地西藏中職班招生計劃中調研出1000個計劃面向青海招生,享受與西藏生源同等政策。目前,全國共有16個?。ㄊ校?4所學校舉辦西藏中職班,其中10?。ㄊ校?6所學校舉辦青海生源班。自2011年開始舉辦新疆中職班,年招生計劃穩定在3500人左右,目前全國共有9個?。ㄊ校?1所中職學校舉辦新疆中職班,其中浙江、遼寧、廣東學生分布較多。

實施“少數民族高層次骨干人才培養計劃”。為深入貫徹黨的民族政策,落實黨中央、國務院關于實施西部大開發戰略和《國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定》精神,從2006年正式啟動實施,每年下達招生計劃5000人,其中博士計劃1000人,碩士計劃4000人,重點面向西藏、新疆、內蒙古、寧夏、廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、青海等11個西部省、自治區、直轄市。2017年5月,教育部辦公廳下發《關于調整“少數民族高層次骨干人才計劃”碩士研究生基礎強化培訓的通知》,決定自2017年起各高校錄取的骨干計劃碩士研究生新生直接進入招生學校進行基礎強化學習,不再單獨安排強化基礎培訓。目前,全國150多所高校承擔人才培養任務,其中“雙一流”建設高校招生比例占到85%。全國55個少數民族均有了自己的研究生。

建黨百年,內地學校培養少數民族人才工作體系日益完善和成熟,肩負起了為黨育人、為國育才的神圣使命,始終圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題,開展少數民族人才培養工作并不斷提高人才培養質量。成效主要表現在以下幾個方面:一是教育引導各族青少年樹立正確“五觀”,牢固樹立“三個離不開”思想,不斷增強“五個認同”,促進了各民族學生交往交流交融,進一步鑄牢中華民族共同體意識,凝聚中華民族實現偉大復興中國夢的強大合力;二是為少數民族和民族地區培養了一大批各行各業亟須的專業人才,豐富了人力資本和人才資源,改善了人才隊伍結構,促進了民族地區全面發展;三是顯著提高了少數民族學生享受優質教育資源和接受高層次教育的機會,有效促進了教育公平,辦好人民滿意的教育進一步落地落實。

(作者馬佳,系教育部民族教育發展中心博士)(《中國民族教育》雜志2021年第7-8期)

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